自1988年4月13日,海南省和海南经济特区成立,迄今已近30年。位于中部腹地的五指山市一直默默无闻,恍若待嫁少女藏在深闺人不识。俗话说“酒香不怕巷子深”,但事实上这“巷子”一直以来是五指山发展的困扰,你有什么金点子让这闺中少女早日“嫁出去”?欢迎您跟帖畅言,这次我们备足了礼品,就等你来取!

“海南之肺”、“南国夏宫”五指山概况

2017年08月18日

五指山属热带雨林气候,冬暖夏凉,气候宜人,年平均气温22.4℃,年平均降雨量2444毫米,森林覆盖率86.44%,有“海南之肺”、“南国夏宫”之称。近年来,五指山市围绕打造热带雨林养生度假旅游城市的发展目标,提出了“一山、一线、一圈”的旅游开发布局。【展开阅读】
五指山市位于海南岛中南部,面积1144平方公里,北距海口223公里,南至三亚78公里。全市辖7个乡镇,1个国营农场,68个村(居)委会,常住人口10.5万人,其中黎族、苗族人口占65%。五指山“九山半水半分田”,全市耕地面积10.7万亩,其中常用耕地4万亩。五指山市是原海南黎族苗族自治州首府所在地,原名通什市,2001年更为现名。五指山曾获得第六次全国民族团结进步模范集体、全国先进市、全国群众体育工作先进市、中国民间文化艺术之乡、中国十佳绿色城市等荣誉称号

    五指山属热带雨林气候,冬暖夏凉,气候宜人,年平均气温22.4℃,年平均降雨量2444毫米,森林覆盖率86.44%,有“海南之肺”、“南国夏宫”之称。境内有五指山山脉,是全省生态核心区和主要河流发源地,主峰海拔1867米,为海南最高峰。

     五指山市,犹如镶嵌在绿涛上的一块翡翠,城区街道两旁高大的樟树林立,南圣河畔小叶的榕树成排,最美是南圣河水穿城而过,沉淀了历史,柔化了人文,美化了环境。此地冬暖夏凉,清晨凉风习习,雾锁山城;午间云开雾散,阳光普照;午后乌云聚合,大雨倾盆,往往出现"东边日出西边雨"的奇异景观,飘带似的彩虹点缀天空。

    五指山市拥有良好的游客接待能力,作为自治州州府期间,建成了拥有"海南第一村"美誉的指山度假村和当时少有的园林式酒店——旅游山庄,撤州建省后,五指山市又相继建设了华爵商务酒店、福德莱大酒店、福安泰隆酒店、水晶国际酒店、亚泰雨林度假酒店等酒店,目前接待床位四千多个,先后接待过党和国家领导人及一些外国元首。

    五指山市地处五指山腹地,所有地区都在海拔500米以上,山峦起伏,盘山公路犹如玉带在苍翠的大山中穿梭绕行。过去,连接海口与三亚的海榆中线公路贯穿海南中线,是五指山等中线一带的主要交通要道。如今,随着高速、轨道交通等项目的贯通与建设,五指山市的交通将变得越来越便利。琼中至乐东高速公路位于海南西南部地区,是海南省“田字型”主骨架高速公路网中线高速公路的重要组成部分。其中五指山至乐东段总长69.628公里,目前该项目已经实现了单幅贯通,年底将实现功能性通车,届时海口至五指山行程与时间将大大缩短。该项目对于改善五指山交通条件、促进地区经济发展以及海南国际旅游岛建设具有十分重要的意义。与此同时,五指山——三亚海棠湾的高速路项目预计将在2017年底开工建设,2020年建成通车,项目起点位于五指山市冲山镇,顺接G9811(中线高速)的五指山连接线,终点位于三亚市海棠区,接海棠区G98环岛高速藤桥互通,路线全长58公里。此外,海南省政府新闻办公室召开新闻发布会,省发改委副主任王长仁称,为促进旅游消费,启动三亚至五指山轨道交通等项目建设,加快滨海地区向山区腹地的旅游通道建设,构建“快进漫游”旅游综合交通网络,五指山市交通局主要负责人表示,目前该项目已进入前期考察调研阶段。

    近年来,五指山市围绕打造热带雨林养生度假旅游城市的发展目标,提出了“一山、一线、一圈”的旅游开发布局。“一山”是指以五指山为主要突破口,“一线”是指以市区——南圣——水满为主打旅游线路,“一圈”是指以南圣——水满——毛阳——市区为主要发展区域,适应旅游市场需求,走差别化发展道路,着力规划建设一批有特色、有吸引力和竞争力的旅游产品。【收起】

五指山市长陈振聪:美好新海南等着您!

2017年08月18日

一首“我爱五指山我爱万泉河”曾经唱响大江南北,让五指山在大家心中留下了深刻的印象。【展开阅读】
五指山热带雨林是目前世界上仅存最完好的热带雨林之一,也是世界最丰富的物种基因库;是海南江河水系的主要发源地、生态保护的核心区,是最佳的消暑避寒之地,曾获得“全国十佳绿色城市”、全国园林绿化先进城市等称号。

     五指山市是民族文化之城。原广东省海南黎族苗族自治州首府所在地,黎族合亩制社会的发祥地,拥有灿烂绚丽的少数民族文化,黎族传统纺染织绣技艺是国家级的非物质文化遗产,并被联合国教科文组织列入世界文化遗产保护名录。曾获得全国文化先进市县、全国歌舞艺术之乡、全国万里边疆文化长廊建设先进地区等荣誉。

     五指山是信仰文化之城。黎峒文化园是海南唯一的黎祖祭祀圣地,每年的农历三月初三是海南黎族和苗族同胞最为盛大的节日,男女老少穿起节日盛装,唱起悠扬的山歌,跳起欢快的竹竿舞,喝着香甜的山兰酒,庆祝佳节。同时,这一天黎族同胞齐聚黎峒文化园,祭祀黎族最大的祖先神——袍隆扣,表达黎族对祖先的崇拜、敬畏和对英雄的赞颂。

     五指山是红色文化之城。海南琼崖革命“二十三年红旗不倒”的圣地,被称为海南的“西柏坡”。以琼崖纵队司令部旧址为依托,建设的革命根据地纪念园,每年都有大批党员干部和人民群众前来缅怀先烈。

      五指山是宜居宜游之城。您可以在这里养生、度假,可以探秘热带雨林,峡谷漂流,还可以挑战国际公路自行车赛的皇后赛段。

     五指山是一座希望之城。党的十八大以来,特别是习近平总书记2013年视察海南时关于“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的重要讲话精神,海南省第七次党代会,将习总书记的讲话精神作为海南发展的奋斗目标,五指山作为生态核心区城市,在贯彻落实习总书记讲话精神和省第七次党代会精神过程中,将继续推进热带雨林养生度假旅游城市建设,把保护好优良的生态环境放在首要位置,深入开展生态环境六大专项整治行动,进一步优化环境,让更多的人能享受到这份借不走、买不到的最宝贵的自然馈赠,使绿水青山真正成为金山银山。以深化供给侧结构性改革为主线,调优经营性养生地产结构,结合民俗风情,高标准推进“百镇千村”建设,打造花舞人间、谷田风情等一批“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村景区。同时,高质量发展本地特色的山兰稻、茶叶、忧遁草、五指山香猪等热带高效品牌农业,让五指山的特色农产品更好地为市民和游客服务。

     美好新海南,绿动五指山,养生翡翠城,等着您!我是五指山市人民政府市长陈振聪,我代表五指山市各族人民诚挚的欢迎广大华人朋友到五指山旅游度假、投资置业!【收起】

经济平稳发展 实现“十三五”良好开局

2017年08月18日

2016年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下凝心聚力,攻坚克难,经济发展保持平稳,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业,较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。【展开阅读】
2015年,五指山市生产总值(GDP,含农垦)222941万元,按可比价格计算,比上年增长6.1%。其中,第一产业增加值54569万元,增长6.7%;第二产业增加值46452万元,增长3.9%;第三产业增加值121920万元,增长6.7%。三次产业结构比重为24.5:20.8:54.7。

    2016年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下凝心聚力,攻坚克难,经济发展保持平稳,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业,较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。

    2016年,全市生产总值244786万元,按可比价格计算,比上年增长7.4%。其中:第一产业增加值62261万元,增长5.3%;第二产业增加值52119万元,增长11.8%;第三产业增加值130406万元,增长6.6%。三次产业增加值占全市生产总值的比重分别为25.4:21.3:53.3。按年平均常住人口计算,全市人均地区生产总值23137元,按可比价格计算,比上年增长7.0%。按当年平均汇率计算为3484美元。全市全口径一般公共预算收入51807万元,同口径(下同)比上年下降7.0%。全年全市固定资产投资(不含农户)319466万元,比上年下降5.8%。全年全市居民消费价格(CPI)比上年上涨2.8%。

    2016全年共审批重点项目、扶贫项目、大行动项目办件246个,其中百日大行动项目办件41个,平均用时1个工作日,提速92%。37个市重点项目完成投资15.6亿元,完成年度计划的162.8%,其中社会投资完成13.8亿元。仁帝山养生养老基地、森林湖、郑海度假村等20个项目提前完成年度投资计划;中广文博文化中心、清能·丽景湾、市综合档案馆、南圣河防洪整治(民福坝至市污水处理厂段)、市政务服务中心项目顺利开工建设。积极参与北京、厦门等地的招商活动,签约项目3个,协议投资额15.8亿元。

    2016年五指山加快旅游业发展,调结构提质效,促使产业发展迈出新步伐。投资2.4亿元完善旅游基础设施和配套设施,编制《五指山乡村旅游规划》《牙胡梯田乡村旅游示范点规划》,完成水满乡新村民居立面改造和配套设施建设,建成五指山特色旅游商品展示中心、两座旅游咨询服务中心,新(改)建旅游厕所3座、旅游导示牌70块。毛纳村乡村旅游示范点、毛水旅游公路等项目扎实推进,牙胡梯田综合整治和保护项目全面启动。重点旅游景区、景点日渐丰富,红峡谷旅游景区峡谷漂流项目投入运营,黎峒文化园项目黎祖大殿、三月三广场、山门广场建成并投入使用。全域旅游示范区创建工作持续深入,10个旅游扶贫村庄规划全部完成,三亚至五指山旅游专线车运营良好,旅游市场整治效果明显,旅游环境不断优化。旅游宣传促销力度加大,游客数量持续增长,全年接待游客161万人次,同比增长10.8%;旅游总收入2.53亿元,同比增长12.8%;过夜游客69万人次,同比增长11.2%;星级饭店接待游客45万人次,同比增长8.9%。

    农业方面为稳定粮食和蔬菜生产,2016年五指山累计推广杂交水稻种植面积3.7万多亩,全市常年蔬菜种植面积3943亩,自给率达85%。集中精力培育和发展茶叶、野山鸡、蜘蛛等具有比较优势的特色产业,全市共种植茶叶8100亩、忧遁草1200亩、树仔菜1000亩、山兰稻1000亩、油茶3000亩;扶持农民养殖野山鸡93.5万只(其中发放扶贫野山鸡苗33万羽),蜘蛛33.7万只;豪猪、五指山猪、果子狸、竹鼠、山竹果等“名优特新”农产品初具规模。大力推进品牌农业建设,出台《五指山市品牌农业发展奖励暂行办法》,积极培育优质安全的农产品品牌,五指山红茶、忧遁草、野山鸡等农产品品牌效益更加突出。新建番阳镇忧遁草加工厂,建成水满乡毛脑村、通什镇福关村电子商务服务站并投入使用,农产品加工流通体系加快完善。着力推进“公司+农户、基地+农户、合作社+农户”等组织体系建设,全市现有农产品加工企业15家、销售企业21家、合作社474家,较好地带动了农业产业化发展。

    房地产去库存成效显著。坚决落实“两个暂停”调控政策,房地产新增建筑面积28.4万平方米,完成投资12.6亿元,同比下降5.3%。大力实施去库存,全年商品住宅销售面积18.6万平方米,同比增长16.5%;销售总金额12.5亿元,同比增长30.3%。【收起】

风土人情:纹身、斗牛和竹竿舞

2017年08月18日

开始斗牛时,把两头牛的牛眼用树叶掩盖,牵到场地中后再揭开,两牛照面后怒目相视。主持斗牛的人一声令下,牛离开了主人,开始互相进攻,对撞牛角,进行决斗。周围的人热烈呐喊助威,调皮锣打鼓。【展开阅读】
黎族纹身习俗

    纹身,黎语叫"打登",亦叫"模欧"。海南汉语叫"绣面"或"书面"。西文则叫"打都",是黎家人的一种传统习俗。

    黎家人纹身习俗,自古以来都有定制,因为他们把纹身看成民族的标志。如果生时不纹身绣面纹上本家或本方言区的特定标志,死后则祖先因子孙繁多,难以遍观尽袒。倘若"祖宗不认其为子孙,则永为野鬼"。再则,在上古时代,种族之间常发生互相残杀的悲剧,把俘虏妇女作为战利品。由于种种原因,妇女将成年时,务必进行纹身,易于辨识,亦藉免为俘虏。所以,"黎家男女周岁即纹其身"。

    纹身时不仅图有定形、谱有法制,连施术年龄亦有所规定。各族按祖传之图案进行纹身,绝不能假借紊乱。例如,美孚黎妇女,以几何方形纹、泉源纹或谷粒纹组成的图案,而润黎则以树叶纹或方块形成图案。青蛙是黎族最崇拜的动物之一。黎族纹身常以青蛙作为主要图案。女子只要长大到十一、二岁到十四、五岁时,都毫不例外,必须按照祖先遗留下来的特殊标志接受纹身。倘若违背或由于特殊原因不能按时纹身,不幸与世长辞,亦不可避免的用木炭按本民族祖先遗留下的特殊标志在纹身的位置,画上图案,才能将尸体置于棺枢之中。不然,就没有资格埋葬在黎族集体的墓地之中。

    不同方言区的黎族有不同的纹法。现在的黎族年轻女子已经不再纹身,留纹身的祗有一些上了年纪的老人。有专家呼吁尽快对黎族纹身这一人类文化遗产进行抢救保护。据了解,黎族纹身去年九月被列为"海南省第一批非物质文化遗产代表作保护名录"。

    跳竹竿

    "跳竹竿"是黎族最富有浓郁乡土气息的民间舞蹈之一,也叫"打竹舞"。每逢过年过节 ,黎族同胞便身着艳丽的民族服装,欢聚在广场上,跳起"打竹舞"来。跳竹竿时,8根长竹竿平行排放成四行,竹竿一开一合,随着音乐鼓点的节奏,不断地变换着图案,4-8名男女青年随着或快或慢的节奏,在交叉的竹竿中,灵巧、机智、自由地跳跃,当竹竿分开时,双腿或单脚巧妙地落地,不等竹竿合拢又急速跃起,并不时地变换舞步做出各种优美的舞蹈动作,参加舞蹈的青年男女,一边跳舞一边由小声到大声地喊着:"哎--喂、哎--喂",大大增添了热烈气氛。

    苗族斗牛活动

    海南苗族的斗牛活动是在锣鼓喧天的气氛中进行的。比赛当天,各个苗家寨子精心挑选最好的牛参加比赛。斗牛场上,人山人海。男女老少穿上最考究的服装前往观看。场中央的栏杆中有几十头群众自家养的公牛,头头体壮膘肥。在开始斗架之前,牛的主人要请牛喝糯米酒,使公牛更凶狠。

    开始斗牛时,把两头牛的牛眼用树叶掩盖,牵到场地中后再揭开,两牛照面后怒目相视。主持斗牛的人一声令下,牛离开了主人,开始互相进攻,对撞牛角,进行决斗。周围的人热烈呐喊助威,调皮锣打鼓。经过激烈的角逐,斗上几个回合就可见分晓,败者或许败下阵来,或许当场死去,也有两败俱伤的。最后剩下优胜者。获胜的公牛身披红绸,角装银饰,昂首挺立、活像一位真正的英雄,张开大嘴,吼叫了几声。人们这时将三尺六寸的红绸布挂在牛犄角上,以示奖励。紧接着绕场一周,在鞭炮声中回寨。还摆庆功酒,喜庆斗牛胜利,奖励养牛有功的人。

    海南苗族斗牛不仅是一种娱乐活动,还是养牛技术的比赛,从而可促进妞洋养牛活动。

    三月三

    三月三节,这是自古以来民间悼念祖先、庆贺新生、赞美生活和歌颂英雄的传统佳节。因在农历三月三日欢庆,故称“三月三”。“三月三”的来历,有一个美丽的爱情传说:远古年代,人类遭受灭顶的洪灾,一对男女躲进葫芦瓜里,被洪水漂流到无人烟的海南岛。为了繁衍人类,在三月三日那一天两人对歌表衷情结成夫妻,繁衍了黎族的后代。黎族后人每逢三月三日都以各种方式纪念始祖的美满婚姻和繁衍黎族的功绩。尤其是东方和昌江的美孚方言,“三月三”纪念活动更为隆重。每年春天的三月三日,正当山花烂漫、红棉争艳、槟榔飘香的时候,美孚方言男女着盛装,带着山栏米酒、竹筒香饭和粽子,从四面八方来到集会点,祭拜始祖。当夜幕降临、山风送爽的时候,上年纪者聚饮叙旧情。青年男女成群结队相会,有的携手并肩双双躲进丛林翠竹里;有的在山洞小河边,彼此以轻歌婉调倾诉爱情,相互赠送定情礼物。人们通宵达旦对歌,沉醉在幸福的爱河中。天将破晓时,才依依惜别,相约明年“三月三”再相会。

    原始村落

    五指山初保村是保留最完整、最美丽、最独特的黎族民居群。

    海南五指山初保村是我国55个少数民族中现今仅存的一个黎族干栏民居建筑生态自然村,被称为“海南第一黎寨”。初保村地处五指山西麓的毛阳镇牙合村委会,是中国唯一保存古老原貌特色的黎族村落,也成为黎族生活、文化变迁的一个缩影。该村现有70多户人家,现存独具特色的干栏民居建筑房屋30多间,即金字形屋顶茅草覆盖,墙围四周木板构造的干栏民居建筑的房屋。

    干栏民居是我国古代南方少数民族的建筑形式之一,又称“巢居”。历史上黎族曾广泛地运用这一建筑形式,在本岛中部热带雨林山地建村立寨,形成了本民族特色的民居建筑风格形式。随着现代物质文化的不断发展,黎族干栏民居也渐渐不断地在消失,而初保村由于其特殊的地理环境和相对闭塞的交通条件,使这一古老的建筑形式得以完整的保存至今。

    初保村的民居,因有着古代“干栏式”建筑的影子,在2005年被列入海南省申报非物质文化遗产保护名录。一些专家认为,初保村现有的茅草屋记录着黎族传统民居从“船形屋”向“金字形屋”演变的轨迹,具有宝贵的科研价值。

    初保村的黎族传统文化一直都保留较好。村民能歌善舞,按照传统黎苗山兰酒的酿酒方法,加上这里的山泉水酿出的酒,香甜甘醇且不醉人,黎族美食竹筒饭、五色饭、五指山野黄牛、野山鸡等既营养又美味。“龙闰”、对山歌等民间传统习俗都还存在。初保村的黎族村民大部分保留着黎族人的生活传统。

    初保村黎族干栏建筑生态自然村的重要价值在于,它以一个村落的整体形式,较为完整地保留和传承了黎族原古的小农生产方式、民俗民风、民间织锦工艺和干栏民居建筑的传统民族民俗文化。尤其是干栏民居房屋,它较为完整地保留着我国南方少数民族的古代建筑风格,使我国各种史料记载得以见证。初保村黎族干栏建筑生态自然村,对于探讨海南黎族的古代历史和传统的民族民俗文化,追溯黎族历史的干栏民居建筑艺术,弘扬中华民族传统优秀文化,具有极其重要的研究和保护价值。【收起】

互联网+健康管理 补齐乡村医疗短板

2017年08月15日

 针对农村医疗卫生服务体系薄弱,卫生院设备陈旧、医护人员紧缺的情况,五指山市改革农村公共卫生服务体系,利用"四机、五方"信息化手段,搭建互联网+健康管理远程平台。通过建设水满乡示范点,带动五指山市各乡镇补齐医疗资源短板,促进医疗资源上下贯通,共享医疗健康信息,助力贫困乡村精准扶贫。【展开阅读】

守底线保生态,城乡环境展现新面貌

2017年08月23日

积极开展林区生态修复和湿地保护行动,完成造林743亩,超额完成省下达的造林更新任务。大力实施生态公益林管护,森林覆盖率稳定在85%以上,稳居全省前列。【展开阅读】
生态环境质量保持领先。

    高压整治违法建筑,共查处违法建筑面积1.6万平方米。大力开展环境卫生综合治理,全面整治市区占道经营、摊点乱摆、车辆乱停乱放等影响市容市貌的“八乱”现象,城区环境明显改善。完成垃圾填埋作业量3.02万吨,进场垃圾处理率达100%。持续开展水污染治理专项行动,2个重点治理水体阿陀岭小溪、太平小溪水质达标,提前完成城镇内河(湖)水污染治理任务。深入开展大气污染防治专项行动,重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气、生活垃圾焚烧等现象,超额完成省下达的黄标车淘汰任务,全市环境空气质量保持优良。认真开展土壤环境综合治理,制定畜禽规模养殖污染防治规划,实施化肥农药减量行动和测土配方施肥,加强耕地修复与治理,土壤环境质量保持总体稳定。积极开展林区生态修复和湿地保护行动,完成造林743亩,超额完成省下达的造林更新任务。大力实施生态公益林管护,森林覆盖率稳定在85%以上,稳居全省前列。

    城市设施更趋完善。

    修改完善五指山市“多规合一”最终成果,统一梳理全市各项专项规划,统筹布局以“五网”为核心的基础设施工程建设。加快完善市区基础设施,2010年廉租住房至畅好乡连接道路配套工程、五指山市环市路廉租房市政道路工程(347高地路网)、五指山市河北片区路网工程、未来颐合林居进出场市政道路等项目建设完成。中线高速公路五指山段工程建设全面加速。加强城市绿化美化,先后完成了翡翠大道、福安桥至南圣路口路段、冲山路、南圣三角路口等绿化改造工程,完成绿地建设和改造3万平方米。光网建设通过全光网市县验收。

    乡村建设再添新颜。

    加快推进水满雨林茶园产业小镇、毛阳红色田园风光小镇以及毛阳牙胡、水满新村等9个乡村旅游示范点建设。着力打造通什镇番茅村、毛阳镇牙胡村、畅好乡草办村等11个美丽乡村,严格管控新建民居建筑风貌,强化村庄基础设施建设,水满新村列入海南省首批美丽乡村。不断完善农村生产生活设施,硬化村道26条约15公里,改造农村危桥7座,巩固提升农村安全饮水工程9宗,完成河道整治3.87公里、田洋整治1.04万亩,硬化水利渠道25条17公里。建立农村环境卫生长效管理机制,全市7个乡镇和1个农场均已成立环境卫生管理站,从镇区(场部)到行政村(生产连队)和自然村均配备保洁员,保洁覆盖率达100%。水满乡供水工程、水满乡污水处理工程、毛阳镇污水处理工程有序推进。新一轮农村电网改造升级工程加快实施。光伏扶贫发电项目顺利开工建设。【收起】

抓脱贫惠民生 社会事业跃上新台阶

2017年08月23日

围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标,建立了精准识别和精准帮扶等工作机制,举全市之力推动脱贫攻坚。认真落实“五个一批”“六个精准”要求,重点实施产业、劳务输出、基础设施建设、教育、卫生健康、生态补偿等十一项脱贫措施,扶贫投入力度明显加大,全年共投入扶贫资金1.13亿元,比上年增长1倍。【展开阅读】
着力解决“两不愁三保障”问题,对807户贫困户危房进行改造和2个贫困村实施异地扶贫搬迁,对3664名建档立卡贫困生实现教育资助全覆盖,对1488名建档立卡贫困人口实行低保兜底保障,对所有参加新农合的建档立卡贫困人口实行个人缴费政府全额补贴,对全市16岁以上60岁以下建档立卡贫困人口代缴城乡居民养老保险补贴每人每年100元。转移建档立卡贫困人口就业441人,通过政府购买服务新增护林协管员、农村保洁员、水利设施管护员等贫困人口就业岗位1324个。全年实现1769户6761人如期脱贫,完成省下达年度任务(6063人)的111.5%;8个整村推进贫困村全部按标准程序脱贫出列,完成省下达年度任务的100%。

    坚持公共财政继续向弱势群体、民生领域倾斜,民生支出占财政总支出的75.8%,保障和改善民生的基础更加坚实。十件民生实事全面完成。开工改造农村危房1088户,竣工900户,圆满完成省下达的任务。教育事业优先发展。累计投入各类教育经费2.46亿元,义务教育均衡发展顺利通过考核评估,农村义务教育经费保障补助标准持续提高。卫生事业稳步推进。公立医院改革不断深化,城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算等服务模式不断完善。文体事业繁荣发展。成功举办2016年“三月三”袍隆扣祭祀大典及各项庆典活动。新建村级文体活动室10间、村级健身广场5处,开展各类节庆文艺晚会48场次,城乡、学校、部队营区公益电影放映687场次。积极实施全民健身计划,城乡体育运动氛围活跃。就业增收扎实有效。全年促进农村劳动力转移就业3718人,农民工资性收入占农民人均可支配收入的37.5%。社会保障更加有力,全市城乡居民基础养老金统一提高到145元,新型农村养老参保率和城镇居民基本养老参保率达96%以上,新型农村合作医疗参合率达97%。发放城乡低保、城乡医疗救助、五保户供养、优抚补贴共2878.7万元,特困群体的基本生活得到有效保障。社会管理稳定有序。狠抓“菜篮子”工程建设,菜价总体平稳。扎实推进“平安五指山”建设,深入开展打击“两抢一盗”、禁毒禁赌活动,社会大局和谐安定。严格落实安全生产责任制,安全生产形势稳定。积极主动应对“电母”“莎莉嘉”强台风、强降雨等自然灾害侵袭,及时安全转移群众近千名,最大限度减少和避免了人员伤亡和财产损失,防灾减灾救灾能力进一步提升。

    深入开展“两学一做”学习教育,认真落实中央八项规定精神,大力弘扬“马上就办”的作风。认真执行市人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协监督,共办理人大代表建议190件,政协委员提案77件,办结率100%,满意度分别为93.2%和100%。继续深化行政审批制度改革,加快推进“五证合一、一照一码”“营改增”等多项改革工作;推广使用“审批一张网”,编制并发布权力和责任“两个清单”,行政审批事项压缩75%。认真实施法治政府、民主政府、阳光政府和效能政府建设,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,政府民主决策机制进一步完善,科学决策水平有了新的提高。加强政务公开,全面推行电子政务,设立党政工作微信群,建立每日要情报告制度。强化行政监察和审计监督,深入开展集中整治“庸懒散奢贪”,加大问责力度,先后约谈单位主要负责人87人次,诫勉谈话18人。加强政府廉政建设,坚决惩治腐败,立案查处违纪61宗74人,挽回经济损失18.42万元。扎实开展政风行风评议工作,大力纠正部门和行业不正之风,人民满意度不断提升。

    与此同时,全面落实党的民族宗教政策,民族团结进步事业不断发展。统计、外事、侨务、史志、档案等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。国防动员、人民防空和“双拥”工作继续加强,军政军民团结更加巩固。【收起】

过去五年,五指山都干了啥

2017年08月23日

在省委省政府的领导下,五指山牢牢把握海南国际旅游岛建设机遇,主动适应经济发展新常态,着力抓规划打基础,调结构兴产业,惠民生促和谐,全市各项工作取得了长足发展。【展开阅读】
经济总量稳步提升,经济结构更趋合理。2016年全市生产总值244786万元,按可比价格计算,比上年增长7.4%。其中:第一产业增加值62261万元,增长5.3%;第二产业增加值52119万元,增长11.8%;第三产业增加值130406万元,增长6.6%。三次产业增加值占全市生产总值的比重分别为25.4:21.3:53.3。以旅游业为龙头的现代服务业发展迅速,五指山热带雨林景区、黎峒文化园、红峡谷等重点旅游景区及基础设施建设取得突破性进展,旅游综合接待能力大幅提升。2016年预计全市旅游总收入2.53亿元,较2011年增长3.4倍。农业产业结构不断优化,茶叶、野山鸡等特色产业加快发展。“五指山红茶”获国家农产品地理标志登记认证。高端旅游地产、养生地产有序发展。

    深化改革成效显著,内生动力持续增强。完成《五指山市总体规划》编制,建立统一的空间规划体系,实现各类规划有机衔接。行政审批制度改革不断深化,建立权力清单和责任清单制度,压缩行政审批事项75%;成立乡镇便民服务中心、村(居)便民服务站,全面实行“市乡村”一张网审批。政府采购、国库集中支付、公务卡结算、项目库预算管理改革积极推进,财政惠民资金全面实现“一卡通”发放。深化农业农村改革,完成农村土地承包经营权确权登记工作。顺利完成畅好农场属地化管理改革,将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方统一管理。统筹推进教育综合改革,全面推行中小学校长教师校际交流、教师资格定期注册制度。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。

    城乡基础设施明显改善,发展瓶颈有效破解。翡翠新区和城西片区加快建设,翡翠公园建设、三月三广场改造全面完成,南圣河综合整治及河堤景观工程稳步推进,城市面貌明显改观。中线高速公路五指山段全面动工。城乡路网加快完善,毛阳至水满旅游公路改造及重点城区路网河南东路、海榆南路支路等基本建设完成,环市西路、河北东路(二期)加快推进。完成加艾、什龙、红运等一批农村重点危旧漫水桥改建,全面实现农村水泥公路“村村通”,群众安全出行问题基本解决。城市供水工程和配套管网建设及城区供电主干线路改造基本完成,全市供水供电保障水平进一步提高。完成全市15座水库除险加固,全部实现安全度汛。建设农村安全饮水工程52宗,农村安全饮水问题得到有效解决。在全省率先实现行政村光网全覆盖。

    民生福祉不断增进,社会事业全面发展。2016年预计城镇常住居民人均可支配收入23330元,农村常住居民人均可支配收入9526元,分别较2011年增长71.7%、99.3%。过去五年,完成25个整村推进贫困村脱贫,减贫4132户15757人。新建保障性住房2956套,改造农村危房4000户,城乡居民住房条件得到明显改善。依法关闭市属国有企业73家,安置职工4751人,国企改革问题基本解决。教育投入逐年增加,学校办学条件明显改善,教育教学质量有效提升。学前教育普及率大幅提高,学前一年毛入园率达98%。基层医疗卫生服务设施加快完善,完成6个乡镇卫生院的改扩建,新建村级卫生室8所,实现村级卫生室全覆盖。持续开展为民办实事活动,集中解决了一批事关群众切身利益的住房、社保、就业等问题。文化、体育、民族等各项事业全面进步,先后荣获“全国文化先进市”“中国民间文化艺术之乡”“全国群众体育工作先进市”“第六次全国民族团结进步模范集体”等荣誉称号。

    生态文明成绩突显,生态环境持续优化。深入推进“绿化宝岛”大行动,累计造林绿化3.3万亩。划定生态保护红线,全面实施封山育林、天然林保护、退耕还林、生态公益林等重点工程,全市森林覆盖率稳定在85%以上,实现森林面积和森林蓄积量“双增长”。探索建立森林生态效益直补到户政策,2014年以来累计发放生态补偿资金6791万元,让生活在重点生态功能区的群众获得更多的绿色福利。环境卫生城乡一体化管理体系日臻完善,乡镇垃圾收集站、转运站建设全部完成,镇村环境卫生工作全面覆盖,城乡垃圾无害化处理水平显著提高。城市污水管网改造修复工程建设完成,污水收集及处理能力进一步加强。全市生态环境优势得到进一步巩固和发展,水体、大气质量持续保持全省领先水平。

    党的建设不断加强,从严治党深入推进。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,党员干部的思想政治素养明显提高,理想信念更加坚定。严格落实民主集中制,加快完善领导班子决策机制和监督管理制度,领导班子科学决策、民主决策水平不断提高。改进选人用人机制,加大干部培训力度,干部队伍知识水平和能力素质有效提升。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,构建了党风廉政建设责任落实、检查考核、倒查追究责任体系。严格落实中央八项规定精神,强化监督检查,集中整治“庸懒散奢贪”,驰而不息纠正“四风”,党风政风持续向好,深得民心。人大、政协工作富有成效。工青妇等群团组织作用充分发挥。爱国统一战线不断巩固和发展。党管武装和国防动员工作进一步加强。宣传思想文化工作加快推进,社会主义核心价值观学习教育深入开展。法治五指山建设全面推进,法治保障更加有力,社会安定有序。【收起】

看似寻常最奇崛 五指山面临的困难与问题

2017年08月23日

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:五指山作为国定贫困市,经济基础相对薄弱,产业结构单一,旅游服务业、特色农业尚处于培育阶段,生态环境脆弱,脱贫任务艰巨,干部思想作风和能力水平有待提高,消极腐败现象仍时有发生。高度重视并认真解决这些问题,是当前我们面临的重要任务。【展开阅读】
当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距,全市经济社会发展还面临不少困难和问题。

    一是经济基础薄弱,发展后劲不足,受“两个暂停”调控政策和生态核心区划定影响,2016年全社会固定资产投资额同比下降5.8%,未完成年初预期目标。

    二是产业结构调整相对滞后,旅游业未真正形成主导产业,热带山地高效农业有特色但规模效益不大,房地产业转型发展缓慢,商品住宅库存量依然较大,还有77.18万平方米待售,需要三年多时间才能完全消化。

    三是财政增收压力较大,涉及群众切身利益的看病、就业、养老等民生问题还没有得到根本解决。目前全市还有整村推进贫困村14个、建档立卡贫困人口8914人。

    四是城乡环境卫生综合治理还有很多不尽人意的地方,社会文明程度有待提高。

    五是一些领导干部担当作为不够,规矩意识、敬畏意识不强,抓落实力度不大,庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。在今后的工作中,我们要始终以民之所愿为施政所向,下更多力气解决这些问题,决不辜负人民群众的信任和重托。【收起】

今年,五指山正在忙着什么

2017年08月23日

2017年是打赢脱贫攻坚战的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府施政的开局之年。开局重在开头,决胜要有决心。做好今年的各项工作,对发展绿色经济、建设美好家园,意义重大,影响深远。综合分析,今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上;地方一般公共预算收入同口径增长3%;社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长10.6%;城镇登记失业率控制在4%以内;完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标。【展开阅读】
为实现上述目标,五指山将重点做好以下六个方面的工作:

    (一)全力稳定经济增长

    持续推进项目建设。2017年计划安排市重点项目44个,年度计划投资10亿元。重点抓好黎峒文化园、热带雨林红峡谷旅游风景区、水满乡至大峡谷漂流点旅游道路改建工程、河北东路、南圣河滨河景观带(二期)、水满、毛阳污水处理厂、水满供水工程等续建项目。配合做好中线高速公路五指山段建设。加快推进“交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程”、城区管道燃气、220KV五指山变电站、10KV调度大楼第二电源、泺海蝶泉湾、琼南车管所驾驶人考场及连接大桥项目开工建设。积极谋划南圣新春水库以及生态修复、城镇修补等项目。不断完善项目建设管理机制、工作机制、考核机制,确保完成年度投资计划。开展存量国有建设用地清理处置,盘活利用一批闲置土地,为项目用地提供保障。

    有效激活社会投资。继承和发扬好服务社会投资百日大行动的好作风、好经验,积极优化政府服务,实时更新、动态调整权责清单,继续推进政务规范化服务,公布公共服务事项目录,公共服务事项全部通过“审批一张网”办理。完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,积极推进政府和社会资本合作模式,努力引导社会投资参与我市重大基础设施、重点产业、社会事业和公共服务领域项目建设。

    认真做好招商引资。主动盯引,靠前服务,跟踪推进五指山初保生态文化旅游区、仁帝山养生养老基地、中广文博文化中心等签约项目建设。积极参与省内外举办的大型综合招商活动,提前谋划好参与招商的项目,依托五指山资源环境优势,努力在文化旅游、农副产品加工、现代商贸物流等项目招商上取得新突破,争取吸引一批实力雄厚、竞争力强、行业优势突出的龙头企业落地五指山。

    (二)加快推进供给侧结构性改革
    
    倾力打造旅游主导产业。以创建全域旅游示范区为契机, 坚持“点线面”结合,推动景区景点旅游向全域旅游转变,加快水满乡风情小镇、五指山旅游商品展示中心等重点旅游项目建设;推动热带雨林风景区道路及桥梁建设,推进初保黎村五指山德什龙文化生态旅游景区开工建设。继续完善五指山三亚游客集散中心等旅游配套设施。深度开发特色旅游产品体系,提升旅游消费能力,构建“旅游+”产业格局。深入挖掘黎族苗族文化资源,精心办好2017年“三月三”袍隆扣祭祀活动,积极开发民俗风情展示、歌舞演艺、手工艺品制作等文化旅游产品,着力打造海南民族文化品牌。强化旅游品牌宣传推介,借助“大三亚旅游圈”举办旅游专题推广活动,巩固扩大旅游客源市场。实现接待游客总人数和旅游总收入分别增长10%和28%以上。

    着力发展热带山地高效农业。实施新一轮农民增收计划。积极引导农民调减水稻等传统作物种植面积,大力发展冬季瓜菜、热带水果作物、经济林等特色高效产业。稳定实施高山蔬菜产业推广计划,确保常年种植规模不低于3000亩。集中精力培育和打造具有比较优势的特色农业产业,大力提高五指山优质农产品供给能力。重点扶持农民发展茶叶、忧遁草、野山鸡、蜘蛛、山兰稻等优势特色种养产业。大力推动农业品牌建设,在做精做强红茶、忧遁草、野山鸡等特色农产品品牌的基础上,继续培育发展一批本土农产品、企业和区域品牌,力争新增2—3个农产品通过“三品一标”认证。大力扶持农产品加工销售企业,逐步建立农业规模化、标准化、产业化发展机制。加强农畜产品质量安全监管,确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动物疫病。继续巩固完善农村土地承包经营权确权登记工作成果,建立健全土地流转规范管理制度,推进农民土地经营权入股,发展多形式的股份合作,多渠道增加农民分享的股权收益及资产收益。

    继续促进房地产业平稳健康发展。坚决落实“两个暂停”政策,加大去库存力度,鼓励发展旅游地产、高端地产、养生地产。鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,加快培育和发展住房租赁市场。推行商品房精装修,加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为,坚决查处、打击违法违规行为。

    (三)全面推进脱贫攻坚

    按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的总体要求,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,确保6137名贫困人口脱贫、7个贫困村出列。重点抓好“五个一批”“六个精准”和十一项帮扶措施。重点扶持贫困村、贫困户发展瓜菜、山兰稻、益智、忧遁草、五脚猪、蜘蛛等具有比较优势和基础的特色种养产业。落实好义务教育、基本医疗和住房保障有关政策,稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”。加强宣传教育和农民职业技能培训,办好脱贫致富电视夜校,充分发挥农民增收示范点、专业合作社、种养殖大户、农村致富带头人的示范带动作用,增强贫困户自力更生、勤劳致富的意识和能力。加大扶贫资金统筹整合力度,确保资金使用及时、规范、安全、有效。严格落实乡镇脱贫工作主体责任,压实驻村干部、帮扶责任人的帮扶责任,建立健全贫困人口定期核查机制和贫困退出机制,切实做到贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。

    (四)统筹推进城乡建设

    全面推进“五网”建设。以《五指山市总体规划(空间类2015-2030年)》为统领,严格按照功能定位谋划发展,着力提升城乡公共基础设施建设水平。加快推进番香片区市政道路建设工程、海榆北路人行道建设工程、山庄路市政道路工程等市政项目建设,进一步完善城区路网。继续抓好水满乡供水工程、水满乡污水处理工程和毛阳镇污水处理工程建设,加快推进毛道乡供水工程、毛阳镇供水工程、番阳镇供水工程、新春水库项目、昌化江防洪堤工程(毛阳至番阳段)等项目前期工作,逐步建立健全覆盖城乡的均衡“水网”。大力推进新一轮农村电网、中心村电网改造升级工程,加快实施35KV毛阳、毛道变电站#2主变扩建工程,35KV毛道线、水满线防风加固工程和10KV手拉手线路建设,提高供电可靠性。扎实开展城市管道天然气项目施工安装工作,力争2017年底主城区居民用上管道天然气。加快推进重点公共场所WIFI网络覆盖建设,进一步提高乡村光纤宽带网络和第四代移动通信(4G)网络覆盖率。

    加强城市精细化管理。积极推进农贸市场、公交车场站等配套设施建设,全面改善城市发展环境和人居环境。完善城市管理机制,充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用,加强执法部门之间的沟通合作,大力整治占道经营、乱搭乱建、扬尘污染等“城市病”。建立健全市、街道(乡镇)、社区管理网络,实施常态化、精细化、制度化管理。依托数字化管理系统,建立信息资源共享平台,推进城市管理数字化、精细化、智慧化。在巩固省级卫生城市建设成果的基础上,积极争创国家卫生城市和国家园林城市。深入开展形式多样的文明创建活动,认真组织实施市民素质提升、社会文化环境净化、城乡文明共建等“六大重点工程”,努力实现建成省级文明城市的目标任务。

    加快建设美丽乡村。持续加强农村民生工程建设,计划完成农村危房改造878户,危桥改造11座,建设乡村道路3条8公里,建设农村饮水安全巩固提升工程7宗,除险加固病险水库2座。继续推进通什镇番茅村、毛阳镇牙胡村、畅好乡草办村等11个美丽乡村建设,结合各乡村实际,突出重点产业,在开发中保护,保护中建设,形成一村一景、一村一业,一村一特色,充分彰显美丽乡村文化。

    (五)巩固推进生态建设

    在深入开展生态环境六大专项整治的基础上,开展好“双修”工作。生态修复方面:一是开展山体生态修复专项行动,敦促在建施工项目抓紧时间对破坏山体进行绿化、美化,修复山体自然风貌。继续实施“绿化宝岛大行动”,加强林业有害生物防控、公益林管护和森林抚育,森林覆盖率稳定在85%以上。二是继续开展水污染治理专项行动,全面落实“河长制”,不断加强重点水体的治理和修复,严厉打击直排偷排现象,确保全市内河(湖)水环境质量保持稳定。加强农村生活污水治理。加快推进湿地保护与恢复。三是继续开展大气污染防治专项行动,加快黄标车淘汰速度,加强城市扬尘、机动车排放等大气污染面源治理。四是深入开展土壤环境质量调查,实施化肥农药减量行动,大力防治畜禽养殖污染,对受污染土壤实施分类分阶段治理。城镇修补方面:一是开展提升城镇功能专项行动,大力推进棚改安居,优化城乡路网结构,完善公共交通,健全城镇公共服务设施。二是开展塑造城镇特色风貌专项行动,加强城市设计和城镇建筑设计管理,兼顾民俗文化风貌和时代特色,推进南圣河沿河景观工程和小岛公园建设,精心打造城市游览休闲漫步景观带。三是继续开展整治违法建筑专项行动,加快全市存量违法建筑清理、拆除工作,率先完成“百镇千村”规划范围内的违建整治任务,坚决控制新增违建,形成防违控违长效机制。四是继续开展城乡环境综合整治专项行动,加强城乡保洁、生活垃圾治理、农村生活污水治理、园林绿化等工作。大力倡导绿色低碳生活方式,积极开展新能源汽车推广工作,营造崇尚节约节能、绿色消费与低碳环保的社会风尚。

    (六)大力推进民生事业

    完善社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的基本医疗保险制度和一体化经办运行机制,稳步扩大基本医疗保险保障范围,建立完善医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险待遇合力调整机制。做好低保政策与扶贫政策的衔接。落实更加积极的就业政策,努力拓宽就业领域,组织指导各类培训1350人次,新增城镇就业1500人以上。严格落实“菜篮子”市县长负责制和省政府“菜十条”规定,加强常年蔬菜基地和平价商店(专区)建设,加强价格调控监管,适时实施物价联动补贴机制,严肃查处欺行霸市、恶意炒作、哄抬物价等不法行为,保持菜价稳定,确保让老百姓吃上放心菜、便宜菜。

    全面发展社会事业。认真落实城乡义务教育学生精准扶持政策,巩固扩大县域义务教育均衡发展成果,着力提升中小学校教育教学质量。争取建立中部特殊教育学校,为我市及周边市县特殊人群提供教育条件。以深化医药卫生体制改革为重点,加强公共卫生、农村卫生和社区卫生工作,提升公共卫生均等化服务水平。继续推进中医院综合改革,加快实施中部区域中医药服务中心项目建设。扎实做好国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查服务工作,优化计划生育服务管理,提高优生优育水平。深入开展文化惠民活动,新建市文体中心、市博物馆、市图书馆大楼项目,建设完善文体活动设施,加快公共文体服务标准化、均等化发展。贯彻落实全民健身实施计划,倡导健康文明的生活方式,推进“健康五指山”建设。

    维护社会和谐稳定。加强“12345”政府服务热线平台建设,做好市民群众投诉举报咨询工作。深化“平安五指山”建设,加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作,着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。深入开展三年禁毒大行动,依法严厉打击各类刑事犯罪和“骗、盗”等违法犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。继续实行领导包案化解信访积案,加快推行访诉分离和“网上信访”,落实重大决策社会稳定风险评估制度,积极推进五指山市矛盾纠纷联合调处中心建设,构建多元化的社会矛盾纠纷化解机制,实现社会管理法治化。完善食品和药品安全监管体制机制,狠抓落实食品安全各项措施,确保百姓“舌尖上的安全”。严格落实安全生产主体责任,加强安全领域监管力度,确保安全生产形势持续稳定向好。

    支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事、外侨、对台工作。全力支持国防建设,推进军地融合发展,巩固军政军民团结。【收起】

今后五年,五指山市的指导思想和奋斗目标

2017年08月23日

今后五年,是五指山市加快推进热带雨林养生度假旅游城市建设、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期。其将自觉践行“五大”发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,充分发挥资源环境优势,大力发展绿色经济,加快建设美好家园,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会奋斗目标,奋力开创热带雨林养生度假旅游城市建设新局面。【展开阅读】
在这一指导思想的引领下,今后五年,五指山的主要奋斗目标是:

    ——生态环境优势持续巩固。五指山主体功能区基本建成,全市森林覆盖率稳定在85%以上,生态环境质量继续保持全省领先水平,生态优势更加突显。

    ——综合经济实力明显增强。全市生产总值年均增长7%左右,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%左右和12%左右。以旅游业为主导的产业体系基本形成,产品供给质量和能力快速提升,绿色经济实现新跨越。

    ——城乡建设展现新面貌。城乡一体化建设统筹推进,公共基础设施承载能力逐步增强,城市管理水平明显提高,城市功能、品位形象和综合竞争力全面提升,城市宜居宜游优势逐步彰显。

    ——民生保障水平稳步提高。如期完成脱贫攻坚任务,摘掉贫困“帽子”。教育改革发展取得重要进展,全市教育发展各项指标达到全省中等水平。健康五指山工程深入推进,医疗服务水平明显提高。社会保障体系更加完善,人民幸福感不断增强。

    ——社会文明程度普遍提升。社会主义核心价值观更加深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治政府和法治社会建设深入推进,全社会法治意识不断增强。

    ——党的建设进一步加强。党组织的领导核心作用充分发挥,党员干部的理想信念更加坚定,党内政治生活更加严肃规范,廉洁政治建设更加深入,党的建设水平全面提升。

    坚持生态立市,加快推进热带雨林国家重点生态功能区建设

    五指山既是海南生态资源的宝库,又是全省生态安全的屏障,守住生态环境这条“生命线”是五指山最大价值、最大责任、最大潜力所在。必须坚决贯彻生态核心区的功能定位和发展要求,把保护生态环境放在全市发展稳定的首要位置,作为五指山全面建成小康社会的内在要求,作为胸怀全省发展大局的重大政治责任。

    (一)严格保护生态环境。坚定不移实施生态立市战略,严守生态保护红线,坚决依法依规保护森林、河流、基本农田以及重要水源地等宝贵资源,稳定生态保护红线范围不低于77.4%。加强生态环境质量监测评估体系建设。进一步完善生态效益补偿机制,充分调动广大群众保护生态、爱林护林的积极性。加强环境保护执法检查,“零容忍”严厉打击环境违法违规行为。完善环境信息公开和公众参与制度,健全举报、听证、舆论等全方位监督机制。严格落实生态环境和资源保护“党政同责”,实行生态环境损害责任终身追究制度。

    (二)积极推动生态资源有序开发利用。严格落实海南省总体规划和主体功能区规划,充分把握热带雨林国家重点生态功能区建设政策机遇,积极做好国家主体功能区建设试点示范。在严格保护生态环境的前提下,科学规划平衡适宜的城乡建设空间、农业空间和生态空间,加快提升经济绿色化程度,推动形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。建立完善生态环境保护参与综合决策机制。坚持节约集约利用资源,做好生态产品开发,利用独特的热带雨林山地资源,规划建设热带雨林休闲漫道、山地自行车运动观光绿道。深度开发热带雨林科研科普类生态产品,策划孵化五指山热带雨林生态文化主题活动。加快推动阿陀岭森林公园建设,积极谋划五指山热带雨林主题公园建设。深度挖掘旅游产品及特色农产品生态附加值,积极打造五指山生态品牌。

    (三)积极创建生态文明。大力倡导推行绿色低碳的价值理念和生产生活方式,以争创国家生态文明先行示范区为抓手,全面开展多层次的生态文明创建工作,努力营造生态文明共建共享的良好氛围。加强生态文明宣传教育,加快构建生态文明教育体系,不断增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识,推动全社会形成绿色消费自觉。坚持以问题为导向,深入推进生态环境“六大专项整治”行动,保障生态安全,有效改善环境质量。持续开展城乡环境卫生综合整治。加强农业面源污染防治。加快完善农村污水处理设施。加强生产、流通、消费全过程资源节约,鼓励可再生资源回收利用。积极推行垃圾分类收集处理,推动垃圾减量化。积极倡导绿色出行,加快推进汽车能源清洁化。创新环保投入机制,鼓励社会资本参与生态环境保护治理,建立多元化资金投入机制。

    着力深化供给侧结构性改革,加快构建以旅游服务业为引领的绿色产业体系

    坚持以市场需求为导向,按照“坚定不移打造旅游主导产业,做精做强热带山地高效农业,加快培育现代健康服务业,集约发展绿色工贸产业”的思路,进一步夯实产业基础,加快提升产品供给质量和效率,加快推动五指山生态环境优势、资源条件优势向经济优势转变,努力实现绿色经济新跨越。

    (一)坚定不移打造旅游主导产业。坚持把打造旅游发展龙头、提升优质旅游产品供给作为调结构、谋发展的主攻方向。紧紧围绕建成热带雨林养生度假旅游城市发展目标,按照“一山、一线、一圈”旅游开发布局,把五指山全域作为一个生态主题景区来打造,真正实现生态立市、旅游兴市。深度打造“市区—南圣—水满—毛阳”黄金旅游线路,集中推进五指山热带雨林景区、黎峒文化园、红峡谷景区以及省民族博物馆、五指山革命根据地纪念园等精品旅游项目建设,快速提升旅游综合接待能力。积极培育全域旅游示范精品,集中抓好水满雨林茶园小镇建设,加快完善旅游基础设施和服务功能配套,快速叫响“国家特色景观旅游名镇”金字招牌。大力发展乡村旅游,集中打造水满毛纳、南圣新春、毛阳初保及牙胡梯田等一批乡村旅游示范点。

    注重旅游主导产业发展带动,积极引导本地群众主动参与到全域共建、全域共享中来,构建“旅游+”产业格局。适应旅游消费需求,加快推动景区周边旅游消费配套设施规划建设。加大旅游商品投资开发,集中策划包装一批富有五指山地域特色的旅游商品和特色美食。深入挖掘黎族苗族文化资源,打造民俗风情展示、歌舞演艺等民族文化旅游产品。大力培育和发展独具魅力的节庆文化、体育赛事旅游活动品牌。

    加强和创新旅游市场开发,全方位多维度提高五指山旅游“能见度”。支持发展“互联网+”新型旅游营销模式,有效带动旅游产品创新及精品旅游线路推广。严格旅游市场监管,提升旅游管理服务水平。

    (二)做精做强热带山地高效农业。发展特色农业、促进农民增收致富,既是发展经济的重要路子,更是解决民生问题的主要途径。加快调整优化农业产业结构。主动适应绿色安全的市场需求,集中精力培育和发展具有比较优势的茶叶、野山鸡等特色农业产业,着力提升优质农产品有效供给。大力发展五指山猪、蜘蛛、忧遁草、高山蔬菜等名特优新农产品。积极实施五指山特色农产品区域品牌发展战略,完善品牌扶持政策措施,创建一批具有五指山地域特色的农产品品牌。全面推行茶叶标准化生产,集中力量把“五指山红茶”打造成知名品牌。加强农产品质量安全监管,加快推进农产品质量追溯体系建设。

    积极培育发展新型农业经营主体。坚持以生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化为目标,以示范社创建为抓手,加强扶持和指导,推动农民专业合作社规范发展。加强龙头企业引进和培育,为农业产业化发展提供强劲支撑。鼓励农业企业(合作社)发展农产品流通和农业社会化服务。积极培育农村电商,鼓励农超对接、农餐对接,拓宽农产品销售渠道。

    (三)积极培育现代健康服务业。牢牢把握全省健康产业跨越发展的政策机遇,积极发展健康服务业,为绿色经济发展注入新动力。积极推动医疗服务资源优质化,重点加强省第二人民医院、中部区域中医药服务中心、省疾病防控分中心建设,打造海南中部区域医疗中心。加强医疗健康服务产业项目策划和招商引资工作,大力引进和实施高端医疗、健康管理等产业,推动养生服务与医药医疗、卫生保健、运动康体等产业互动发展。积极做好黎族、苗族传统医药资源的传承和开发。加快发展“互联网+医疗健康”,积极探索远程诊疗合作模式。鼓励和支持社会资本发展医疗卫生事业,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。创新度假康复养生新业态,推进健康服务产业与旅游、养生、地产等相关产业融合发展。积极引导房地产业转型升级发展高端旅游地产、养生地产,实现资源价值最大化。

    (四)集约发展绿色工贸产业。坚持以资源环境为依托,以科技进步和技术创新为支撑,因地制宜积极培育和发展高新技术、生物制药、农产品加工、旅游商品加工等绿色产业。积极探索发展生态环保的高新技术产业。把握政策机遇,加快推进太阳能光伏发电产业规划建设。大力发展五指山红茶、忧遁草、酸豆等特色农产品加工业。支持南药加工产业发展,加强蜘蛛医药产品研发和推广。用好农产品产地初加工补助政策、仓储用地保障政策,加快番阳绿色农产品加工生产基地建设。加强黎族织锦、苗族刺绣、民族服饰和民族工艺品制作研发,提升产业规模和效益。大力发展现代物流,加强物流通道建设。

    统筹城乡发展,全力打造宜居宜游精品城市

    充分发挥城市建设在经济社会发展中的基础性作用,坚持以创造优良人居环境、建设美好家园为中心目标,统筹城乡一体化建设,全面提升城市功能、品位形象和综合竞争力。

    (一)加快构建科学合理的城乡发展布局。持续深化“多规合一”改革,充分发挥《五指山市总体规划》引领作用,“一张蓝图干到底”。坚持统筹布局与集约高效相结合,完善功能与宜居宜游相结合,积极稳妥推进新型城镇化建设,统筹优化“一核、多点,产业小镇+美丽乡村”的城乡发展空间布局。突出主城区“核心”带动作用,按照严控增量、盘活存量、优化结构的思路,调整城市用地结构,提高利用效率,推动城市集约发展。稳步推动城镇棚户区、城中村和旧城改造,释放城市发展空间。扎实推进城乡统筹发展,把特色产业小镇建设成为全市农业人口就地城镇化的载体和绿色产业基地,重点打造水满特色景观旅游名镇、毛阳红色田园小镇、南圣黎苗风情小镇、番阳绿色农贸小镇。积极推动通什、畅好、毛道因地制宜做优做强特色产业、完善设施配套,实现农旅融合发展。加快推动美丽乡村建设,高起点有序规划建设一批独具特色的黎族苗族风情村庄,以点带面引导乡村就地美化提升。全面提高城乡规划管控能力,加强农村宅基地监管。

    (二)加快提升城市承载保障能力。坚持“为民惠民便民”宗旨,按照“统筹布局、互联互通、环境友好、适度超前”的原则,以“五网”为重点,全面加强城乡公共基础设施建设。加快推进南水公路、通畅公路升级改造及三月三大道、河北东路延长线等道路工程规划建设,构建便捷的旅游交通网络。加快城市供水管网改造升级,积极推进南圣新春水库以及乡镇供水工程规划建设,进一步提升供水保障能力。加快推进城市污水处理配套管网建设,提高城市污水处理能力。大力实施城乡电网改造,有效提高供电质量。实现全市城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖。加快城市燃气管道项目规划建设。全面推进文化、教育、医疗、商业购物、体育、休闲娱乐等公共基础设施建设,完善城市功能配套。

    (三)全面提升城市管理水平。坚持城市建设和管理并重的理念,加快推动城市发展的重心向提升城市管理服务水平转变。坚持以创建国家卫生城市和国家园林城市为抓手,进一步改进城市管理治理机制,突出强调行业部门城市管理责任的落实,努力营造齐抓共管、携手共建的良好局面。深化城市管理执法体制改革,完善执法制度,严格依法依规管理治理。秉承为人民管理城市的宗旨,完善惠民便民公共服务设施,提升公共服务水平。加强数字化城市管理平台建设。坚持问题导向,集中开展违章建筑、占道经营、工地乱象等问题综合整治攻坚,全面改善城市人居环境。加快完善农贸市场、公共停车场、建材市场和汽配维修市场规划建设和管理。加强物业服务监管,有效提升管理服务水平。强化公交公司、出租车公司监管,提高公共交通运输能力。充分发动人民群众和社会力量参与城市管理和监督,加强信息公开,推进城市管理治理阳光运行。

    (四)着力塑造城市发展文化特色。文化是城市的灵魂。坚持把提升文化内涵作为城市发展的重要支撑,将五指山打造成独具山地雨林特色、民族风情浓郁的文化名城。加强生态环境和自然景观的保护,延续城市自然格局。做好南圣河“水”文章,加快推进沿河景观工程和小岛公园规划建设,打造城市游览休闲漫步景观带。加强省民族博物馆、海南黎族苗族自治州人民政府旧址等历史文化建筑的保护和修复,增强城市的文化记忆。有序实施城市街景美化工程,打造一批富有民族特色的商业街道。注重地域特色和民族文化的传承,加强建筑设计风貌的管控,塑造稳定、鲜明的建筑色彩基调和设计风格。加强文化遗产传承,广泛开展群众性文化活动,鼓励文化产品创作,丰富城市文化底蕴、延续历史文脉。培育打造黎族苗族节庆品牌,绽放民族文化魅力。

    坚持以脱贫攻坚为统揽,着力补齐全面小康建设短板

    坚持以脱贫攻坚为统揽,着力提升教育、卫生、社会保障等基本公共服务均等化水平,最大限度补齐民生短板,确保全面建成小康社会目标如期实现。

    (一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把完成脱贫攻坚任务作为“第一民生工程”,按照“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”的目标要求,集中抓好“五个一批”“六个精准”和“十大帮扶措施”,全面实现贫困群众“两不愁三保障”,摘掉贫困“帽子”。坚持“扶贫先扶志”,深化思想教育和宣传引导,办好脱贫致富电视夜校,充分调动贫困群众脱贫的积极性主动性。创新产业扶贫方式,总结推广“增收点+农户”产业扶贫模式,提升产业帮扶成效。根据市场用工需求,加大就业帮扶和信息服务力度,促进贫困群众外出务工就业。加强贫困户信息动态管理,完善贫困人口定期核查机制和贫困退出机制,确保贫困识别精准、脱贫退出精准。

    (二)大力发展教育事业。优先保障教育投入,优化教育资源配置,全面实施义务教育学校标准化工程和市域义务教育均衡发展计划。加强教师队伍管理,强化师德师风建设,严格教师任职能力考核,破除教师任职终身制。注重发挥知名校长、学科带头人引领带动作用,加快提升教育教学质量。集中开展农村小学教学质量整顿提升工程。完善教育督导,加强社会监督。积极推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教学资源覆盖面。积极发展学前教育。扩大普通高中教育规模,全面普及高中阶段教育。大力发展职业教育。鼓励社会资本兴办教育,提供多样化的教育服务。

    (三)积极推进健康五指山建设。加快完善基本医疗保障制度,优化惠及城乡居民的基本医疗保障体系,切实减轻群众负担。扎实推进医疗卫生体制综合改革,实行医保、医药、医疗“三医联动”,推进医药分开,实行分级诊疗,不断提高医疗卫生水平。完善社区医疗机构建设,探索建立双向转诊机制。加快基层医疗卫生服务体系建设。积极倡导健康文明的生活方式,建立健全健康教育体系,提升全民健康素养。

    (四)积极发展社会保障事业。坚持把完善社会保障作为增进民生福祉、促进社会和谐的重要抓手,让发展成果最大限度惠及人民。加大对基本公共服务的投入力度,创新公共服务提供方式,增加公共服务供给,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜,扎实推进城乡基本公共服务均等化。加快建立特殊群体就业援助长效机制,稳步增加城乡居民尤其是中低收入家庭的收入。完善社会救助体系,逐步提高城乡低保、农村五保户供养、优抚对象抚恤的补助标准,进一步筑牢困难群众基本生活保障的安全网。

    全面加强民主法治和宣传思想文化建设,积极营造团结稳定和谐的发展环境

    充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚各方力量,推进法治建设,创新社会管理,激发社会活力,营造团结稳定和谐的发展环境。

    (一)深入推进民主政治建设。加强社会主义协商民主建设,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,为五指山改革发展凝聚智慧和力量。支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权,注重加强对政府全口径预算的审查和监督。加强对人大代表的沟通联络,完善人大代表联系群众制度。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用,积极拓展社会各界有序参与协商的渠道。积极推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新,扩大基层组织覆盖,健全依靠所联系群众推进工作制度,有效增强群团组织发展活力。积极做好侨务、民族和宗教工作。加强党管武装工作和国防后备力量建设,促进军民融合发展。

    (二)加快推动法治五指山建设。加强和改进党委对法治建设的领导,运用法治思维和法治方式推动发展,确保全市法治实施更加高效、法律监督更加严密、法治保障更加有力。加快推进法治政府建设,继续深化行政审批制度改革,完善权力清单、责任清单制度,大力推进政务公开。健全完善重大决策合法性审查机制。严格规范公正文明执法。强化领导干部尊法学法守法用法意识,切实提高法治素养和依法办事能力。加强法律援助和法律服务工作,让困难群众享受高品质法律保障。创新法治宣传教育方式,切实增强全市公民法治意识和法律素养。

    (三)积极做好宣传思想文化工作。加强和改进意识形态工作,落实党管意识形态责任。加强正确舆论引导和网络安全管理,提高突发舆情处置引导能力,及时稳妥回应社会和公众关切。唱响五指山主旋律,传播五指山好声音,讲述五指山好故事。积极推动社会主义核心价值观落细落小落实,融入学校教育、家庭教育、社会教育,转化为广大干部群众共同的精神追求和自觉行动。加强道德模范宣传教育,营造崇德向善的浓厚氛围。全面开展文明城市创建,引导广大群众争当文明公民、展示文明形象。鼓励发展文化产业,促进文化繁荣,大力弘扬民族文化、生态文化、红色文化。

    (四)进一步加强和创新社会管理。充分运用法治方式、科技手段、社会力量抓好治理管理,构建全民共建共享的社会治理格局。扎实开展“平安五指山”建设,依法严厉打击违法犯罪行为。打好“禁毒三年大会战”,扫黄禁赌,净化社会风气。完善社会稳定风险评估制度。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,掌握预防化解社会矛盾的主动权。积极落实信访工作责任制,进一步加强和改进信访工作,依法依规解决群众合理诉求。全面实施居住证制度,切实维护和保障流动人口的合法权益。加强政府服务热线综合服务平台建设,做好市民群众投诉举报处理工作。严格落实安全生产主体责任。加强应急平台机制建设,提高防灾减灾应急处置能力。

    严格落实管党治党责任,为五指山科学发展提供坚强的政治保障

    圆满完成今后五年的奋斗目标,关键在党,关键在全市党员领导干部。必须坚持全面从严治党,引领广大党员干部不忘初心、继续前进,凝聚起全面建成小康社会的强大合力。

    (一)坚持把思想政治建设放在首位。思想政治建设是建党、强党、兴党的生命线,必须覆盖全体党员并贯穿于党的建设始终。坚持不懈强化理论武装,用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑,用理想信念和党性教育固本培元,教育引导党员干部坚定理想信念,增强中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信和文化自信。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党的理论和路线方针政策,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重加强党内政治文化建设,倡导和弘扬正确的价值观,不断培厚良好政治生态土壤。

    (二)加强和规范党内政治生活。全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严肃认真开展党内政治生活,着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。牢牢把握党的组织生活重要载体,认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,充分发挥党的组织生活对党员的教育管理监督作用。坚持和用好批评与自我批评武器,提高领导班子解决自身问题能力。坚持民主集中制,充分发扬民主,严格按程序决策、按规矩办事。完善重大决策论证评估和征求意见、党代表列席党委有关会议等制度,积极推进党务公开,促进党员知情权、参与权、选举权、监督权的全面落实。

    (三)着力强化干部和人才队伍建设。注重培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部,进一步优化各级领导班子结构。加强少数民族干部、年轻干部和妇女干部培养。坚持“四个凡提”,不断提高选人用人质量,防止干部“带病提拔”。坚持从严管理干部与正向激励相结合,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。积极适应时代进步和事业发展要求,教育引导广大领导干部强化业务学习,着力解决发展意识不足、本领恐慌问题。坚持党管人才原则,大力实施人才强市战略,重视对优秀人才特别是教育、医疗、农业、城市规划等领域优秀人才引进,补齐人才短板。进一步做好老干部工作。

    (四)扎实推进党的基层组织建设。党的基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向,全面落实基层党建工作责任制,强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系,加强基层党组织带头人队伍建设,建立稳定的经费保障制度。充分发挥村级党组织领导核心作用,加快完善以“一核两委一会”为载体的乡村治理结构,夯实农村基层基础。持续抓好农村软弱涣散党组织排查和整顿工作。加强和改进基层党员队伍教育培训和管理,增强党性、提高素质。

    (五)大力加强廉洁政治建设。严格落实《中国共产党党内监督条例》,切实履行好党委党内监督主体责任以及纪委监督执纪问责职责,加强对权力运行的监督和制约,做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。积极推进廉政监督机制创新,实现巡察工作制度化、常态化、全覆盖。用好监督执纪问责“四种形态”,对党员干部苗头性、倾向性问题,对症下药、精准治疗,坚决防止“四风”反弹回潮,推动中央八项规定精神落地生根。持续保持惩治腐败的高压态势,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,严查基层“微腐败”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持和发扬党的优良传统和作风,以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风持续向好。【收起】

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